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19 de Setembro de 2019
2º Grau

Superior Tribunal de Justiça STJ - RECURSO ESPECIAL : REsp 1727742 SC 2018/0047169-0

Superior Tribunal de Justiça
ano passado
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Processo
REsp 1727742 SC 2018/0047169-0
Publicação
DJ 29/06/2018
Relator
Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES

Decisão

RECURSO ESPECIAL Nº 1.727.742 - SC (2018/0047169-0) RELATOR : MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES RECORRENTE : MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA RECORRIDO : MUNICÍPIO DE JOINVILLE PROCURADOR : DIVA MARA MACHADO SCHLINDWEIN E OUTRO (S) - SC008543 RECORRIDO : ORLA IMOVEIS LTDA RECORRIDO : DARIO DALSENTER ADVOGADO : SEM REPRESENTAÇÃO NOS AUTOS - SE000000M INTERES. : MARCELO FERNANDES NOBRE INTERES. : LUZIA DA SILVA FOGACA QUITERIO INTERES. : ELISEU QUITERIO INTERES. : ANA LUCIA DO ROSARIO NOBRE INTERES. : MARIA DE LOURDES LOPES INTERES. : NELSON PIO DE BORBA INTERES. : VALMIR RAMOS INTERES. : DORIVAL ALVES DE SOUZA INTERES. : VALDEMAR HENRIQUE DE OLIVEIRA INTERES. : VERA LUCIA DA VEIGA COUTINHO INTERES. : CACILDA GONÇALVES INTERES. : CARLOS ALEXANDRE DA SILVA INTERES. : ANTONIO DE OLIVEIRA PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. ENUNCIADO ADMINISTRATIVO 3/STJ. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. REGULARIZAÇÃO DE LOTEAMENTO IRREGULAR. VIOLAÇÃO A DISPOSITIVOS DA LEI Nº 6.766/79. TESE RECURSAL NÃO PREQUESTIONADA. SÚMULAS 282 E 356 DO STF. RECURSO ESPECIAL NÃO CONHECIDO. DECISÃO Trata-se de recurso especial interposto por MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA, com fundamento no art. 105, inciso III, alínea a, da Constituição da República, contra o acórdão do Tribunal de Justiça do Estado de Santa Catarina, assim ementado (e-STJ fls. 614/615): PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AÇÃO DE OBRIGAÇÃO DE FAZER. INFRAESTRUTURA BÁSICA. LOTEAMENTO IRREGULAR. REALIZAÇÃO DO EMPREENDIMENTO IRREGULAR SEM AQUIESCÊNCIA DO ENTE, PORÉM, COM O SEU CONHECIMENTO. AUSÊNCIA DE FISCALIZAÇÃO. OMISSÃO CONFIGURADA. RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA, COM EXECUÇÃO SUBSIDIÁRIA. SENTENÇA REFORMADA NO PONTO TÃO SOMENTE PARA LIMITAR A CONDENAÇÃO DO MUNICÍPIO ÀS OBRAS ESSENCIAIS DE IMPLANTAÇÃO DE INFRA-INSTRUTURA NECESSÁRIA PARA MELHORIA NA MALHA URBANA, COMO RUAS, ESGOTO, ENERGIA E ILUMINAÇÃO PÚBLICA, DE MODO A ATENDER AOS MORADORES JÁ INSTALADOS. "'O Município é titular do dever de regularizar loteamentos clandestinos ou irregulares, mas a sua atuação deve-se restringir às obras essenciais a serem implantadas, em conformidade com a legislação urbanística local (art. 40, § 5º, da Lei 6.799/1979), em especial à infraestrutura necessária para melhoria na malha urbana, como ruas, esgoto, energia e iluminação pública, de modo a atender aos moradores já instalados. Inexiste tal dever em relação às parcelas do loteamento irregular ainda não ocupadas. Tudo sem prejuízo do também dever-poder da Administração de, além de cominar sanções administrativas, civis e penais, cobrar dos responsáveis o custo que sua atuação saneadora acarrete. Precedentes: REsp 1.164.893/SE, Primeira Seção, Rel. Min. Herman Benjamin; REsp 1.113.789/SP, Segunda Turma, Rel. Ministro Castro Meira; REsp 131.697/SP, Segunda Turma, Rel. Ministro João Otávio de Noronha.' (Aglnt no REsp n. 1338246/SP, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, j. 14.3.17). INDENIZAÇÃO POR DANOS MORAIS COLETIVOS. MEDIDA EXCESSIVA. FALTA DE INDICATIVOS DE QUE A DEGRADAÇÃO ATINGIU DE FORMA SIGNIFICATIVA OS DIREITOS DA COLETIVIDADE. PRECEDENTES DESTA CORTE E DO STJ."Quanto ao pedido de condenação ao dano moral extrapatrimonial ou dano moral coletivo, insta salientar que este é cabível quando o dano ultrapassa os limites do tolerável e atinge, efetivamente, valores coletivos, o que não foi constatado pela corte de origem."(AgRg no REsp 1513156/CE, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma, j. 18.8.15). SENTENÇA DE PROCEDÊNCIA EM PARTE REFORMADA. RECURSOS DESPROVIDOS E REEXAME NECESSÁRIO EM PARTE PROVIDO. Nas razões do especial, alega violação aos arts. , I e 40, § 5º, da Lei nº 6.766/79, uma vez que o Tribunal de origem limitou a condenação do Município tão somente às obras essenciais de infraestrutura, como ruas, esgoto, energia e iluminação pública, excluindo a determinação quanto à implantação de área verde e equipamentos comunitários. Argumenta que os espaços destinados à implantação de equipamentos comunitários e áreas verdes estão vinculados aos interesses da ocupação racional e organizada da fração da área urbana, relacionados à educação, cultura, saúde, lazer e similares, sendo elementos fundamentais e indispensáveis ao espaço urbano. Para tanto, aduz que"o direito urbanístico, diretamente atrelado ao bem jurídico ambiental, não diz respeito apenas a um grupo de pessoas proprietárias de lotes em um empreendimento determinado, mas à coletividade como um todo, titular de um direito que não pode ser apropriado individualmente". Admitido o feito na origem, os autos ascenderam a esta Corte de Justiça. É o relatório. Passo a decidir. Necessário consignar que o presente recurso atrai a incidência do Enunciado Administrativo 3/STJ: Aos recursos interpostos com fundamento no CPC/2015 (relativos a decisões publicadas a partir de 18 de março de 2016) serão exigidos os requisitos de admissibilidade recursal na forma do novo CPC. A pretensão não merece prosperar. Cumpre asseverar que o Tribunal de origem, ao reformar a sentença de primeiro grau, apenas consignou que a condenação do Município limitava-se às obras essenciais de implantação de infraestrutura, excluindo a determinação referente à implantação de área verde e equipamentos comunitários consentâneos à realidade local. Assim, quanto à alegada infringência aos arts. , I e 40, § 5º, da Lei nº 6.766/79 verifica-se que as teses recursais relacionadas à violação desses dispositivos não foram debatidas ou apreciadas pelo Tribunal de origem, estando desatendido o requisito do prequestionamento. Dessa forma, as teses utilizadas para afastar o entendimento do acórdão recorrido não comportam exame no âmbito desta Corte de Justiça, o que impossibilita o julgamento do recurso neste aspecto, nos termos das Súmulas 282/STF e 356/STF, respectivamente:"É inadmissível o recurso extraordinário, quando não ventilada, na decisão recorrida, a questão federal suscitada";"O ponto omisso da decisão, sobre o qual não foram opostos embargos declaratórios, não pode ser objeto de recurso extraordinário, por faltar o requisito do prequestionamento."Registre-se que a parte recorrente não opôs embargos de declaração com o fim de obter um pronunciamento pelo Tribunal a quo a respeito da questão - que os espaços destinados à implantação de equipamentos comunitários e áreas verdes estão vinculados aos interesses da ocupação racional e organizada da fração da área urbana, relacionados à educação, cultura, saúde, lazer e similares, sendo elementos fundamentais e indispensáveis ao espaço urbano. Efetivamente, para a configuração do questionamento prévio não é necessário que o Tribunal de origem mencione expressamente o dispositivo infraconstitucional tido como violado. Todavia, é imprescindível que no aresto recorrido a questão tenha sido discutida e decidida fundamentadamente, sob pena de não-preenchimento do requisito do prequestionamento, indispensável para o conhecimento do recurso especial. Tal medida se justifica pelo simples fato de que não poderia o Tribunal de origem ter contrariado lei quanto a matéria que sequer tratou. A propósito: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO INTERNO NO RECURSO ESPECIAL. INOVAÇÃO RECURSAL. VEDAÇÃO. AGRAVO INTERNO NÃO PROVIDO. TARIFA PROGRESSIVA. FALTA DE PREQUESTIONAMENTO. DANO MORAL. NÃO OCORRÊNCIA E VALOR INDENIZATÓRIO. SÚMULA 7/STJ. 1. É vedada a inovação recursal, seja em sede de agravo regimental, seja em embargos de declaração, ante a preclusão consumativa. Precedente: AgRg no AREsp 247.288/PE, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 24/5/2013, AgRg no AREsp 304.572/AL, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 22/5/2013. 2. Não é possível o conhecimento de recurso em relação à questão que não foi tratada no acórdão recorrido ante a ausência do indispensável prequestionamento (Súmulas 282 e 356 do STF). 3. A análise da tese recursal relativa à ausência de dano moral e ao quantum indenizatório esbarra na impossibilidade de incursão na seara probatória na via especial, conforme disposto na Súmula 7/STJ. 4. Agravo interno a que se nega provimento. (AgInt no REsp 1456933/RJ, Rel. Ministro OG FERNANDES, SEGUNDA TURMA, julgado em 04/04/2017, DJe 11/04/2017) PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO INTERNO NO RECURSO ESPECIAL. IPTU. DISPOSITIVO APONTADO COMO VIOLADO. FALTA DE PREQUESTIONAMENTO. SÚMULAS 282 E 356 DO STF. DISCUSSÃO ACERCA DA INCLUSÃO DA ÁREA COMO URBANIZÁVEL OU DE EXPANSÃO URBANA. QUESTÃO ATRELADA AO REEXAME DE MATÉRIA DE FATO. ÓBICE DA SÚMULA 7/STJ. 1. O recurso especial não merece ser conhecido em relação a questão que não foi tratada no acórdão recorrido, sobre a qual nem sequer foram apresentados embargos de declaração, ante a ausência do indispensável prequestionamento (Súmulas 282 e 356 do STF, por analogia). 2. O reexame de matéria de prova é inviável em sede de recurso especial (Súmula 7/STJ). 3. Agravo interno não provido. (AgRg no AgRg no REsp 1580776/SP, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 26/04/2016, DJe 03/05/2016) Ante o exposto, com fulcro no art. 932, III, do CPC/2015, não conheço do recurso especial. Publique-se. Intimem-se. Brasília (DF), 27 de junho de 2018. MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES Relator